一飾兩角，如何平衡？
對(duì)于總理的要求，民眾的呼吁，運(yùn)營(yíng)商“被動(dòng)”降價(jià)，都隱藏著一個(gè)矛盾：公益性和盈利性。
一方面，電信運(yùn)營(yíng)商是企業(yè)，是上市公司，有著盈利的需求；另一方面，寬帶、網(wǎng)絡(luò)又是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是惠民服務(wù)。“一人分飾兩角，用戶會(huì)混淆，自身也難以平衡。”
國(guó)辦研發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。
而中國(guó)工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電報(bào)》采訪時(shí)表示，運(yùn)營(yíng)商對(duì)消費(fèi)者服務(wù)和對(duì)股東負(fù)責(zé)是一致的，把二者服務(wù)好也就是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。
電信運(yùn)營(yíng)商公益性，更多地體現(xiàn)在讓所有用戶以可以負(fù)擔(dān)的價(jià)格獲得基本的通信服務(wù)；另外，在嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)保障應(yīng)急通信。“西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)通話，更多就體現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)商公益性。”電信分析師付亮表示。
有消息稱國(guó)務(wù)院決策層已經(jīng)同意設(shè)立寬帶普遍服務(wù)基金，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)。
“電信運(yùn)營(yíng)商有一定的公益性，但作為上市公司還是會(huì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。如果沒(méi)有高利潤(rùn)池拉動(dòng)，就沒(méi)有快速前進(jìn)的動(dòng)力。運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有升級(jí)的需求，電信設(shè)備廠商、手機(jī)廠商也沒(méi)有動(dòng)力創(chuàng)新。”陶旭駿認(rèn)為，“低價(jià)搞死的不是一個(gè)企業(yè)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”
新方案：引入“鯰魚(yú)”
如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)降價(jià)？最有效的就是引入競(jìng)爭(zhēng)。
為了促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，提升寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平，工信部鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，向全國(guó)開(kāi)放了16個(gè)試點(diǎn)城市。
對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)可以采取建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)；也可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)元素出租和出售。政策條件更為靈活和寬松。目前，首批獲得寬帶牌照的企業(yè)已經(jīng)出爐。
分析人士認(rèn)為，民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶領(lǐng)域?qū)⒁敫喔?jìng)爭(zhēng)，倒逼電信運(yùn)營(yíng)商提升寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，降低寬帶價(jià)格。“就像之前中國(guó)移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照，殺入固網(wǎng)市場(chǎng)，帶來(lái)的價(jià)格下降一樣，民營(yíng)資本進(jìn)入更是會(huì)加速市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。”
但民營(yíng)資本是否能夠在寬帶領(lǐng)域大有所為，還要取決于運(yùn)營(yíng)商到底能夠放寬到神什么程度；在這方面，虛擬運(yùn)營(yíng)商是前車之鑒。
